近年來(lái),中國政府高度重視廢舊家電的回收處理。此前,國務(wù)院已出臺《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》。其中,家電家具占有相當比重。此后,國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部均出臺相關(guān)文件,從稅收、補貼、試點(diǎn)城市建設以及回收體系建設等方面,推動(dòng)家電回收可利用。
澎湃研究所研究員近期在北京對相關(guān)政策人士、廢舊家電回收拆解企業(yè)、中國物資再生協(xié)會(huì )等相關(guān)負責人進(jìn)行了訪(fǎng)談,嘗試梳理報廢家電行業(yè)前景和難題。
從調研情況看,廢舊家電回收目前主要問(wèn)題在于如何有效補貼正規拆解企業(yè),以及如何打擊非法拆解現象,降低廢舊家電回收過(guò)程中對環(huán)境的污染。
廢舊家電經(jīng)常被零散回收、暴力拆解
不同于廢舊汽車(chē)回收主體需要特許經(jīng)營(yíng),任何符合基本要求的企業(yè)或個(gè)人都可以從事廢舊家電的回收活動(dòng)。
據中國物資再生協(xié)會(huì )初步估算,2023年全國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收總量約為2億臺。研究員了解到,按商業(yè)模式分類(lèi),目前廢舊家電的回收主體主要有以下幾種。
一是社會(huì )零散回收者(如社區中的三輪車(chē)回收者、小區保潔員等),這些人員主要從事基層回收工作,在市場(chǎng)上占據了相當的份額。中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)于可利提供的數據顯示,當前零散回收在整個(gè)市場(chǎng)中仍占有超過(guò)2/3的份額。
二是根據生產(chǎn)者責任延伸制度(EPR),家電生產(chǎn)企業(yè)也是回收的主體之一。他們需要建立或參與廢舊家電的回收體系,確保產(chǎn)品在生命周期結束后能被安全處理。目前海爾、格力、TCL、長(cháng)虹、美的、海信等企業(yè)是第一批開(kāi)展回收處理的生產(chǎn)企業(yè)。
三是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(如京東、閑魚(yú)等)也參與到廢舊家電的回收,主要通過(guò)以舊換新等活動(dòng),開(kāi)展廢舊家電和二手電子產(chǎn)品的交易和回收。通過(guò)線(xiàn)上渠道,這些平臺讓回收過(guò)程更為便利,并與正規回收企業(yè)合作,進(jìn)行后續處理。
四是第三方回收公司。這些公司通常與生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺合作,提供專(zhuān)業(yè)回收服務(wù)。
廢舊家電的回收涉及廣泛的地理區域,正規回收企業(yè)要面對較高的運輸和物流成本。運輸廢舊家電需要專(zhuān)業(yè)設備和設施。例如,北京的家電回收企業(yè)在進(jìn)行分揀和儲存后,需要轉運河北進(jìn)行拆解。
位于北京市豐臺區的華京源再生資源回收有限公司,隸屬中國再生資源開(kāi)發(fā)集團,是一家專(zhuān)注于家電回收的企業(yè),主要回收、分揀和臨時(shí)儲存舊家電。公司副總經(jīng)理汪俊杰介紹,根據大小和型號不同,報廢電視的回收價(jià)格,在15元至40元之間浮動(dòng)??鄢匾奶幹煤瓦\輸成本,加入政府補貼,每臺電視機的凈利潤大約為10元。
前端回收的廢舊家電應按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》送到正規拆解企業(yè)進(jìn)行加工處理。拆解企業(yè)需要具備特許經(jīng)營(yíng)許可。
根據中國物資再生協(xié)會(huì )的數據,2023年中國經(jīng)過(guò)正規回收拆解的廢舊電器數量超過(guò)9500萬(wàn)臺。該協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)于可利介紹,全國目前有140多家有許可證的正規廢舊家電拆解企業(yè)。這些正規企業(yè)擁有相關(guān)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)設備,能夠對廢舊家電進(jìn)行規范化處理和環(huán)保拆解。
但他也強調,目前超過(guò)40%的廢舊家電是通過(guò)正規拆解流程處理的。這意味著(zhù),還有超過(guò)50%的廢舊家電進(jìn)入非正規拆解渠道。
據汪俊杰的從業(yè)觀(guān)察看,用戶(hù)習慣將廢舊家電賣(mài)給零散回收者,因為這種方式既價(jià)格合適又方便。例如,洗衣機有一部分被翻新后進(jìn)行二次銷(xiāo)售,而部分則被暴力拆解,舊零件改裝成其他電氣產(chǎn)品或賣(mài)給小生產(chǎn)企業(yè),如離心機等。
為何長(cháng)期存在非法拆解問(wèn)題
廢舊家電拆解后可以獲得多種有價(jià)值的資源,如鐵、鋁、銅和不銹鋼等。一些功能完好的電子部件(如芯片、電容器等)可以從舊設備中拆卸下來(lái),經(jīng)過(guò)測試和整理后,用于修理其他設備或制造新設備。這些有價(jià)值的資源吸引了一定比例的非法拆解企業(yè)從事拆解活動(dòng)。
于可利也提到,拆解一臺柜式空調的過(guò)程相當復雜。這種空調中含有大量的銅等貴金屬,其提取過(guò)程不僅技術(shù)要求高,還需使用專(zhuān)門(mén)的設備。正規拆解企業(yè)在處理過(guò)程中還必須進(jìn)行環(huán)保處理,例如收集和處理含有富氟利昂的有害物質(zhì)及其他危險廢物,這需要大量投資于環(huán)保設備和技術(shù),從而增加了拆解成本。此外,回收一臺柜式空調的成本價(jià)1000元左右,正規企業(yè)還需負擔130元左右的稅收成本。這進(jìn)一步提高了正規企業(yè)的成本,使其在價(jià)格競爭中處于不利地位。
根據中國物資再生協(xié)會(huì )的數據,正規拆解企業(yè)拆解一臺電器(如電視機、洗衣機、電冰箱、空調、電腦)的成本比非正規拆解企業(yè)高出約30元。
此前,為應對正規拆解企業(yè)成本高的問(wèn)題,國家設立了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金》。這意味著(zhù),被納入特定目錄的產(chǎn)品的處理企業(yè)可以獲得基金的財政支持。根據生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心發(fā)布的《中國電子廢物環(huán)境綜合管理》(2012—2021)報告,從2012年至2020年,國家共發(fā)放了219億元廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金以支持相關(guān)企業(yè)。
然而,該基金已于2024年1月1日停止,并由財政部設立的專(zhuān)項資金接替,以繼續對拆解企業(yè)進(jìn)行補貼。盡管具體的發(fā)放細則尚未發(fā)布,但3月25日財政部發(fā)布了2024年中央對地方轉移支付預算,其中廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金的預算為75億元。
廢舊家電回收體系如何完善
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副研究員劉馨認為,非法拆解企業(yè)不符合環(huán)保要求,綜合處理成本低,不承擔環(huán)保成本,以更高的回收價(jià)格吸引廢舊家電,導致正規企業(yè)在市場(chǎng)上難以占據優(yōu)勢。正規企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行環(huán)保處理,導致其綜合運營(yíng)成本更高,利潤空間更小。因此可接受的回收價(jià)格低于非正規企業(yè)。由于非法企業(yè)可提供更高的回收價(jià)格,正規企業(yè)難以收到足夠的廢舊家電進(jìn)行拆解,從而影響其運營(yíng)和盈利。
那么,廢舊家電回收渠道如何完善?配套政策如何跟進(jìn)?
2024年全國兩會(huì )上,全國人大代表張天任提出,目前二手商品交易的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策不明確,稅收體系不完善,嚴重制約了二手商品交易市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化和規?;l(fā)展。他建議,完善二手商品交易的稅收政策,以促進(jìn)該市場(chǎng)的健康發(fā)展。
于可利建議,一是明確專(zhuān)項資金細則。為了彌補正規拆解企業(yè)的成本,建議盡快明確專(zhuān)項資金的實(shí)施細則。目前的專(zhuān)項資金政策雖然已經(jīng)列預算75億元,但尚未撥付,導致企業(yè)在實(shí)際操作中存在困惑。明確專(zhuān)項資金的使用方法,可以有效降低正規企業(yè)的成本負擔。同時(shí),建議政府加大對正規拆解企業(yè)的財政支持力度,包括稅收優(yōu)惠和直接補貼,以幫助企業(yè)覆蓋高昂的環(huán)保處理和運營(yíng)成本。
二是建議政府應加大對非法拆解行為的監管和打擊力度,形成高壓態(tài)勢,提高違法成本,維護正規企業(yè)的利益。通過(guò)加強執法力度,減少非法拆解的發(fā)生。
于可利進(jìn)一步補充道,對于生產(chǎn)企業(yè)而言,重要的是進(jìn)行生態(tài)設計,使用更多的回收材料,并積極履行生產(chǎn)者延伸責任(EPR),參與回收活動(dòng)。這些措施不僅有助于減少環(huán)境負擔,也是企業(yè)社會(huì )責任的一部分。
對消費者來(lái)說(shuō),關(guān)鍵在于將廢棄的電子產(chǎn)品投遞到正規的回收渠道。這樣的行為不僅促進(jìn)了資源的有效利用,也是消費者對環(huán)保事業(yè)的貢獻。
劉馨建議,政府應加強監管,加大對非正規拆解企業(yè)的懲罰力度,規范市場(chǎng)秩序。消除非正規拆解的惡意競爭,促進(jìn)正規企業(yè)健康發(fā)展。